Víctor Fuentes
Cd. de México (13 julio 2023).- La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió hoy que el Senado ha omitido injustificadamente el nombramiento de tres de los siete comisionados del Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI).
El Pleno de la Corte desechó por ocho contra tres el proyecto de la Ministra Loretta Ortiz, que declaraba inexistente la omisión del Senado alegada por el INAI.
Por lo tanto, el expediente será returnado a un integrante de la mayoría que, en agosto, presentará una nueva propuesta en la que se prevé que la Corte autorizará al INAI para que pueda sesionar temporalmente con sólo cuatro comisionados, mientras el Senado designa al menos a un integrante más, que es el quórum requerido por ley.
Tanto la Corte como el INAI estarán de vacaciones la segunda quincena de julio, lo que explica que, también por ocho contra tres, los Ministros decidieron no aprobar hoy mismo los efectos de esta sentencia, que hubieran tenido que ser improvisados, ya que el proyecto no los proponía.
El Presidente Andrés Manuel López Obrador vetó en marzo dos nombramientos para vacantes generadas en 2022 que ya había aprobado el Senado -que tardo 11 meses para hacerlos-, mientras que uno más fue rechazado en abril por senadores de Morena y sus aliados, luego de que AMLO se pronunció por desaparecer al INAI.
Por tanto, el INAI tiene más de siete mil recursos de revisión contra negativas de información del Gobierno que se han acumulado desde la salida del ex comisionado Francisco Javier Acuña el pasado 31 de marzo.
Como ya es costumbre en asuntos que involucran al actual Gobierno, Yasmín Esquivel fue la única que apoyó a Loretta Ortiz, mientras que Arturo Zaldívar -si bien consideró que no hay omisión del Senado- sí apoyó la eventual orden para dejar que el INAI sesione con cuatro miembros, que fue propuesta por Margarita Ríos-Farjat.
La mayoría rechazó, de manera contundente, las afirmaciones de Ortiz, en el sentido de que sí han existido actuaciones del Senado, y de que estos nombramientos son una facultad política discrecional y soberana que no puede ser revisada judicialmente.
Juan Luis González Alcántara exhibió la inactividad de la Junta de Coordinación Política (Jucopo), que encabezaba el morenista Ricardo Monreal, ya que dejó pasar 327 días desde que recibió una lista de aspirantes para llenar las dos vacantes de 2022, antes de ponerlos a consideración del Pleno, y lo hizo solo porque se lo ordenó una jueza en un amparo.
También destacó que, luego de que López Obrador objetó esos dos nombramientos, pasaron otros 43 días para someter una nueva propuesta, que fue rechazada por Morena y sus aliados en el último día del periodo de sesiones.
«Si se entendiera que es suficiente sólo dar inicio al proceso de designación, pero dejarlo indefinidamente en trámite, se traduciría para mí en un fraude a la Constitución y una violación a las atribuciones del INAI al impedirle ejercer sus facultades», afirmó Luis María Aguilar.
Alfredo Gutiérrez dijo que el caso es similar al resuelto en 2022 por la no designación de integrantes de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece), al existir un retardo injustificado para integrar un órgano autónomo.
Agregó que si bien no hay plazo especifico en ley para que el Senado saque adelante los nombramientos del INAI, sí está previsto que el proceso inicie 60 días antes de que se genere la vacante.
«La Constitución debe primar sobre la ausencia de consenso político», afirmó Ríos Farjat.
«Las instituciones deben estar preparadas para servir a la democracia y no para ahogarse en ella por ausencia de consensos».
Esquivel sostuvo que la Corte no podía obligar al Senado a sesionar de manera extraordinaria -aunque una jueza federal lo ha hecho en este caso-, pues estaría sustituyendo indebidamente las funciones de la Comisión Permanente del Congreso y se estaría subordinando al Legislativo a la voluntad del Judicial.
Alberto Pérez Dayán replicó que es absolutamente claro que la Corte no invade atribuciones del Senado, pues no está designando a comisionados ni cuestionando a los designados, sino que solo pone en evidencia una demora injustificada para dichos nombramientos.
«Lo soberano y discrecional no se extiende también a dejar de nombrar, dejar de nombrar no es ni soberano ni discrecional, es una obligación», dijo.
Según Javier Laynez, el modelo escalonado de relevo de comisionados está hecho para asegurar que no se presenten tres vacantes al mismo tiempo y el INAI pueda funcionar, y enfatizó que ya había problemas para operar desde que salieron dos integrantes en abril de 2022.
«¿Es razonable que hayan transcurrido 16 meses desde las vacantes de 2022, y cuatro meses desde la de 2023? La respuesta es totalmente negativa», dijo Laynez.
Al rechazar la omisión, Zaldívar cuestionó si la Corte va a destituir a todos los senadores si no acatan una sentencia que les ordene hacer los nombramientos, y coincidió con Ortiz en que no hay plazo para ello.
«Debido a la conformación plural del Senado no se ha logrado la mayoría», dijo Zaldívar.
«Los acuerdos políticos no podemos obligarlos con una sentencia de la Corte».
Está por verse los efectos que propondrá el nuevo ponente del caso, pero varios Ministros se oponen a fijarle un plazo al Senado y todos tiene claro que no se puede obligar a los senadores a que voten por tal o cual aspirante.
También se aclaró que una de las tres vacantes no podrá ser llenada por la suspensión que un juez federal concedió a Yadira Alarcón, quien promovió un amparo contra la objeción de su nombramiento, aunque durante la sesión, Laynez afirmó que el veto Presidencial no puede ser revisado por el Poder Judicial.
Cómo votaron
Existe omisión del Senado
Luis María Aguilar
Norma Piña
Juan Luis González Alcántara
Alfredo Gutiérrez
Alberto Pérez Dayán
Jorge Pardo
Margarita Ríos Farjat
No existe omisión
Yasmín Esquivel
Loretta Ortiz
Arturo Zaldívar
La Corte debe fijar hoy mismo efectos de la sentencia
Luis María Aguilar
Jorge Pardo
Margarita Ríos Farjat
Se returna el expediente y se fijarán efectos en agosto
Norma Piña
Arturo Zaldívar
Loretta Ortiz
Yasmín Esquivel
Alfredo Gutiérrez
Alberto Pérez Dayán
Juan Luis González Alcántara
Javier Laynez
Se congratula INAI con resolución de la Corte
El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) se congratuló de la decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) de reelaborar el proyecto presentado por la Ministra Loretta Ortiz.
En un comunicado, señaló que una mayoría de ministros consideró que, tal como lo planteó el INAI en la controversia constitucional 280/2033, el Senado ha sido omiso al no nombrar a tres comisionados, lo que ha impedido al Pleno del instituto sesionar en pleno.
«La mayoría de las ministras y los ministros consideraron que sí hay una omisión por parte del Senado de la República para nombrar a quienes deben ocupar las tres vacantes de Comisionados, situación que trajo como consecuencia la inhabilitación del Pleno del INAI para poder sesionar, pues la Ley Federal de Transparencia establece un quórum mínimo de cinco integrantes y actualmente solo cuenta con cuatro», indicó.
Dos de las designaciones debieron de haber sido realizadas hace más de un año y la tercera antes del 31 de marzo pasado, fecha en la que concluyó el encargo de Francisco Javier Acuña.
Durante la discusión de los ministros, refirió el INAI, la mayoría consideró que la omisión del Senado vulnera el diseño constitucional del INAI y le impide el pleno ejercicio de sus facultades como organismo garante de los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales.
«El INAI se mantendrá atento a la presentación y discusión del nuevo proyecto de resolución», indicó el instituto.
